Doutor em História e Sociologia da Educação pela USP. Graduado em Economia e Pedagogia. Foi professor visitante do Centro de Estudos Brasileiros na Universidade de Oxford – UK.  Atualmente é pesquisador e coordenador da ONG Ação Educativa, professor do Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade de Caxias do Sul, membro do comitê científico da Cátedra Unesco de investigação aplicada em educação em contexto prisional -Quebec, Canadá. Foi membro da Comissão Nacional de Alfabetização, do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social da Presidência da República e do Conselho Técnico Científico de Educação Básica da CAPES. Participou do Conselho Internacional de Educação de Adultos – ICAE, do Conselho de Educação Popular da América Latina – CEAAL.  Foi presidente da Associação Brasileira de ONGS e do Fundo Brasil de Direitos Humanos. Participa do Conselho da Anistia Internacional. É pesquisador 1 do CNPQ. Autor de vários livros e artigos sobre políticas públicas, educação, sociedade civil e desenvolvimento, dente eles O Educador, um perfil de Paulo Freire.